（3）由于景区经营权的整体出让，出现了政府对景区资源保护和监管缺位的现象，一方面是乱搭乱建，另一方面是谁都可以进入景区景点摆摊设点。我县景区景点整治尽管收到了很好成效，但要从根子上解决，还必须建立长效机制，或者说建立景区的经营许可制度。

1、支柱产业难以发展壮大。

优先发展旅游业？还是主攻工业？旅游业可以带来巨大的人流、物流和信息流；工业投资回报快，附加值高，对财政贡献大。这个问题，实际上是一个重点产业的选择问题，关系到政府的产业政策，关系到政府有限资源的配置。从实践层面上，出现了旅游会上强调旅游，工业会上强调工业；从理论层面上，也不能清晰地认识这个问题，把握好产业发展的规律性。因此在支柱产业的培育上，并没有制定鲜明的产业政策，我县的企业难做大，产业难形成支柱。从2006年的统计数据看，全县纳税100万以上的共20家，纳税500万以上的两家，纳税1000万的为零。剔除高速公路建设的一次性税源，今年我县的经济增长后劲不足的劣势，很快凸现了出来。见表一。几项重要指标上的差距体现发展上的差距，发展上的差距让人倍感压力。

表一：2007年1-4月各县经济运行情况

二、两点对策

1、建立景区景点的特许经营许可，是我县旅游业提升转型的必然要求

特许经营，是指公民、法人或者其它组织按照特定程序、法定标准和条件，在一定期限和范围内，有偿取得从事景区景点整体或者单个项目投资、经营权利的活动。特许经营必须坚持以下原则：

1、所有权、管理权与经营权分离。所有权归国家和地方政府所有，管理权属于国家和地方政府。尤其是其中的国家文物、森林及其他自然保护区，必须在国家和政府的统一管理下进行保护和利用。所有权和管理权不存在出让问题。旅游业的发展虽然只有依托于自然和人文景观才能进行，但自然、人文景观并不等同于旅游资源，后者是一个纯商业的概念。只有当自然、人文景观放置于旅游市场中时才具有旅游资源的商业属性，由此才可以称之为“旅游作为旅游必然要涵盖自然和人文景观，需要开发和建设，但这绝不意味着可以对自然、人文景观进行随意开发和改造，对于具有文物保护价值的历史遗迹和森林、动物等自然保护区更是如此。其行为必然要受到有关管理部门的严格监管。所有权、管理权与经营权分离，真正进入市场的不是文物、森林公园等资源本身，而是依托于此而从事的商业行为，亦即“旅游市场行为”。因此，所谓旅游 “经营权”的转让，其实只是依托于之上进行旅游经营活动的权利，而并非本身所有权和管理权的转让。2、门票权不能转让。门票体现政府对风景名胜区资源的管理保护，门票权不能被当成经营权的一部分交给企业。比如说：政府和企业签协议，允许企业从门票中获得收益，收费由政府相关人员收，收完后政府留5块，给企业25块。这个跟企业来收费，给政府交5块，这两种方式是不一样的。经济效益是一样，管理权益不一样的。前者才体现了政府的门票权。” 3、按规定程序报批。特许经营的项目包括风景名胜区内基础设施建设以及维护、交通（车队、船队、游路、索道等）、漂流及必要的餐饮、住宿、商品销售、娱乐、摄影、摄像和游客服务等，应当符合经批准的规划，并按照规定程序报批。无证经营的坚决依法取缔。结合到我县的旅游业的实际，当前应尽快做到以下两点：一是对新增的景区景点开发及时实行特许经营许可制度；二是对已签订开发协议的景区景点，运用法律、行政、市场三种手段来进行清理与规范。

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