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| 文章标题：市场经济中政府主导下的产业集群 |
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| 【作者：hj|来源：转帖|点击次数：|添加时间：2007-7-15 21:28:09|添加到收藏夹】 |
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市场经济中政府主导下的产业集群 无为而治与服务到位
“无为而治”是在浙江采访时，许多湖北挂职干部得到的“秘诀”之一。那么，什么是无为而治的内涵
呢？首先是干部少。干部少了，菩萨就少，老百姓就不必到处烧香。湖北挂职干部对照浙江，普遍给我
们算了一笔账：以财口的财政、国税、地税三家为例，浙江一个县一般为300人左右，而湖北各县则数
倍于他们。我们的财税金额普遍比浙江少得多，而人却多得多，人多必然生事，企业和百姓自然会感到
不胜其烦。
二是不插手不该管的事。在桐庐县，县委书记邵胜在与我们座谈时说，坦率地讲，许多企业老板不知我
们一些政府部门的门朝哪边开，我们也不把主要精力放在跑企业。政府主要调整要素，改善环境，把自
己该做的事做好，不要乱插手企业内部的事。分水镇的领导则更坦率地讲，企业有些事是管不了，管不
好，也无法管的，这里的企业几百家，装配户几千个，它们的交易频繁，许多都不要发票，你要查它的
账如何查起？非查不可，就一定会弄得鸡飞狗跳。那么是不是没办法了呢，不。我们改变管的思路，由
供电部门查电表，根据用电量来定税费额，这不是一个简便高效的办法是什么？
三是不扰民。在台州椒江区挂职的襄城区委书记王金玉向我们转达了一位浙江老板对湖北的批评。这位
老板有在鄂投资的经历，他说，湖北一些干部玩风太盛，到处都是麻将扑克，连吃饭前都要支起桌子玩
几把。我们这些办企业的人，脸上陪笑，心里在烦，哪里陪得起他们？就这么一个小小的玩字上，就扰
民成风，社会哪能有良好的创业风气？反观浙江，这类扰民风气就基本不存在。浙江干部普遍对湖北挂
职干部说，小小老百姓，创业多艰，诚惶诚恐，干部稍一扰民，就会把百姓创业的激情打下去，必须坚
决制止扰民。
政府无为而治，并不是放任不管，而是瞄准“治”字，通过服务到位，使“治”的目的水到渠成。
一是解困服务。创业多艰，必须设身处地，体恤难处，解困为要。浙江许多县都实行了“容小工程”，
即新办小企业暂不必登记；又实行了“借地工程”，适应千家办工厂，万人当老板的社会需求，在企业
萌芽阶段，不必办繁杂的征地手续，而用临时养殖用地等政策，允许一户利用一二百平方米的宅前后面
积，安装机器，尽快生产。创业的火焰，就是在这一点一滴的政府关照中发展起来。所以，许多人都感
到，浙江人想当老板的胆子，是政府鼓励出来的。
二是高效服务。“12345，有事找政府”。在浙江，这种把热线电话与办事中心放在一起的高效办事机
构，各县市都有。我们来到临海市人民政府办事大厅，只见这里的27个部门，121个窗口，正在有条不
紊地为民办事。中心工委书记金敏告诉我们，仅上半年这里就办结事务6万多宗。凡在这里的工作人
员，必须有权有位，不当摆设，工资奖金统由中心发，抽掉乱收费的动力。各部门设1号公章和2号公
章，不让百姓甲处办事乙处盖章多跑冤枉路。在一些过去最费时的如环境评价等环节上，中心开始试行
“告知承诺制”，即告知申办企业者不得有违环保条件，如申办者承诺即先行发照，将来如发现有违承
诺再行吊销，毕竟故意破坏承诺者是少数，这样就为多数企业的发展争取了宝贵的时间。
三是要素服务。土地，信息，社会荣誉，这些浙江都把它看作调控市场和社会的要素，着意予以服务到
位。浙江土地经营的手笔之大，工业园区的规模之宏，是我们这些内地人士难以想见的。但是，浙江的
干部心里很清楚，经营土地只是手段，发展经济才是目的。因此，我们看到许多政府已花费20万元左右
1亩的土地，为了吸引大老板投资，不惜以3万左右1亩的低价转让，其差额再通过拍卖商业用地予以补
偿。在台州路桥区挂职的黄石铁山区区委书记柯俊说，路桥区的信息服务已渗透到很深层次，这里每周
一举办企业家俱乐部，政府请专家讲信息，讲政策，然后由部门讲服务，当场解答疑难问题。至于社会 |
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