当前农村扶贫开发工作中的问题与对策探讨

曹琪

江泽民同志曾在中央扶贫开发工作会议上指出：基本解决农村贫困人口的温饱问题这项任务完成后，扶贫开发仍然不能放松，要继续抓下去。尽管“国家八七扶贫攻坚计划”目标已基本实现，贫困人口的温饱问题已得到基本解决，但扶贫开发仍是长期的课题，仍是二十一世纪初我国扶贫工作的重点，也是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。本文将从当前扶贫开发工作扣的存在问题与相应对策等方面作一些初步的探讨。
一、当前扶贫开发中的主要存在问题分析
主要表现在“一高一低一差一弱一重”五个方面
(一)区域发展不平衡，返贫率相对高。
由于区域地理位置不同的影响，沿海平原地区与边远山区的经济发展很不平衡，贫富悬殊较为明显。一些山区特别是地处老、少、边的贫困村，由于环境差、资源缺、行车难、收入低等原因，扶贫开发工作力度弱、效益低，农村返贫现象时有发生，相对贫困人口比例较高些。以婺源县为例，据下乡调查和乡村两级评定上报汇总，2007年底全县共确认488户2108人返贫，占总农户的0.99%，特别是一些老区自然村返贫率相对偏高些，一般达5-10%左右。
(二)农民收入不稳定，脱贫层次偏低
按照有关脱贫标准规定，农民人均纯收入达到1200元以上(现行价)即可脱贫，这个标准是较低的，仅能解决温饱而已。而且，农民收入极不稳定，上下波动较大，发展后劲不足，实质性收入低，一些准贫困人口一旦遇到天灾人祸就容易大起大落，重新陷入贫困状态。因此，从总体上分析，农民收入水平低、脱贫层次差还是普遍存在的，特别是扶贫开发的后劲与活力不足。
(三)市场风险不适应，农民承受力差。
社会主义市场经济体制的建立和发展，给农村经济带来了生机，注入新的活力，许多山里农民纷纷走出大山，迈向广阔市场，积极投身于扶贫开发的战场中去，率先脱贫致富。与此同时，市场经济风险大，市场需求变化快，而山区农民由于地理位置、交通条件、文化素质等因素的限制与影响，缺乏对市场信息和市场前景等的预测分析能力，接受力、承受力相对较差，看到别人发展某项目会赚钱，就盲目跟着一轰而上，结果大多亏本失利，造成多年资金积累，因一次投入失败而全军覆没，甚至还欠下一大笔的债务，刚刚脱贫的农户又重新陷入贫困状态。
(四)智力投资不重视，科技脱贫意识弱。
在实施扶贫开发工程中，一些边远山区群众对实施智力扶贫、依靠科技致富的意识较为淡薄，往往过高地估计了资金在经济活动中的作用，以为资金足够了，其它问题就会迎刃而解。有些农户经商办厂上的项目还不错，但结果是别人赚钱发财，而他却亏本负债。究其原因主要是不重视科技投入，不善于经营管理，缺信息、缺技术，造成产品过时、质量低劣，在激烈的市场竞争中被淘汰下来，以失败为告终，不少农户又与贫困结缘。
(五)传统陋习不消除，灰色消费负担重。
随着农村经济的全面发展和群众生活的逐年提高，物质文明建设取得了显著成效，但精神文明建设与日益增长的物质生活矛盾也更加突出，一定程度上影响了扶贫开发工作的正常开展。一些地区群众传统的旧观念、旧意识、旧陋习和消费方式等一定程度上也是造成相对贫困的人为因素之一。部分农民手中有了钱不是用于扩大再生产，缺乏正确的消费观念，搞一些无益的友色消费，如人情消费、操办婚丧事、集资建庙、赌博等一些灰色消费，无形中加重农民负担，有的还背上沉重的债务，重新沦为贫困户。
二、当前扶贫开发的对策探讨
目前，尽管农村绝对多数群众解决了温饱问题，但是仍然存在着一些因生存条件差或天灾人祸造成贫困的人口，并由原来集中连片向零星分散转变，这些地方环境差、贫困程度深、解决难度大，成为扶贫攻坚中最难啃的“硬骨头”，因此，当前我们仍要坚持治穷与治愚、扶贫与扶智、治标与治本、经济开发与智力开发同步进行的原则，转变帮扶方式，加大扶贫开发力度，切实提高扶贫效益。具体措施：

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