·县际课题研究·

把握婺源科学发展观  发展中国最美乡村

滕伟新

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”婺源要深入贯彻落实科学发展观，关键是在准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质的基础上，做到自觉地坚定地运用这一科学理论指导婺源县经济社会各项工作，从而把握婺源科学发展观，发展中国最美乡村，促进婺源经济社会各项工作又好又快发展。

一、 立足县情，正确定位婺源科学发展观

婺源，位于我省东北部，与皖浙两省交界，土地面积2947平方公里，辖16个乡镇，人口34万。因生态环境优美和文化底蕴深厚，被外界誉为“中国最美乡村。”其基本县情是：

1、历史悠久，文化灿烂。唐开元二十八年（740年）建县，自古文风鼎盛，名人辈出，享有“书乡”美誉。自唐至清，全县共出进士552人，历代文人留下著作3100部，其中172部入选《四库全书》；朱熹、詹天佑等历史文化名人名扬中外；历史史遗迹、明清古建遍布乡野；徽剧、傩舞、徽州三雕（石雕、砖雕、木雕）、歙砚制作技艺列为国家非物质文化遗产；理坑、汪口村评为国家历史文化名村，彩虹桥、汪口俞氏宗祠等三处13个点列入国家重点文物保护单位。

2、生态优美，物产丰富。全县森林覆盖率达82、5%，有自然保护小区193个，挂牌保护的名木古树6000多株。是全国绿化模范县、全国中小城市生态环境建设实验区。境内有世界濒临绝迹的鸟种黄喉噪鹛；有世界最大的鸳鸯越冬栖息地。良好的自然条件蕴育了众多地方特产，其中红、绿、黑、白“四色”特产（荷包红鱼、绿茶、龙尾歙砚、江湾雪梨）享誉古今。

3、区位凸显，交通便捷。婺源地处我国黄金旅游圈的腹地，周边分布有黄山、三清山、庐山、武夷山、千鸟湖、鄱阳湖、景德镇等名山、名水、名镇。一小时内有黄山、景德镇和衢州三个机场，景婺黄（常）两条高速公路（江西段）2006年11月正式通车，九景（婺）衢铁路即将开工，婺源正成为江西对接长三角的前沿。

近年来，婺源在上级党政的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持生态立县、生态强县的发展思路，朝着建设“中国最美乡村”的目标努力奋斗，呈现出经济社会又好又快发展势头。2007年，全县实现地区生产总值32、1亿元，财政总收入2、35亿元，城乡居民收入普遍提高，农民人均纯收入达3954元，均比上年有较大幅度增长。以文化与生态旅游为主的第三产业发展迅速，2007年共接待游客340万人次，实现门票收入5810万元，综合收入6亿元，比上年分别增长20%以上。第三产业完成增加值13、44亿元，占全县GDP的41、9%。经济社会等各项事业取得较显著成绩。

但按照党的十七大提出实现小康社会奋斗目标的要求，婺源经济社会中存在不少困难和问题，主要有：县域经济综合实力不强，总量偏小；工业经济对财政贡献率不高，财政增长缺乏强有力支撑；农业产业化水平不高，农民增收渠道还需进一步拓宽；旅游发展层次有待于进一步提升；经济发展环境还不尽人意等。对这些问题，应该有强烈的忧患意识、责任意识和竟争意识。

随着经济全球化趋势的日益增强和沿海地区产业梯度转移的加快，随着中国最美乡村品牌美誉度的日益提升和各项基础设施的日趋完善，婺源的资源优势、区位优势、比较优势必将更加凸显。我们必须按照党的十七大精神和省、市党代会的要求，抢抓机遇求突破，乘势而上谋发展，正确制定婺源科学发展观。也就是：紧紧围绕建设中国最美乡村发展目标，发挥聚集资源、人文、技术“三大优势”，完善民生、基础设施和生态保护“三大工程”，打造“一个中心、三大产业、一个大公园”，即赣浙皖三省交界区域旅游集散中心、文化生态旅游产业、茶产业、高新技术产业，好字优先，稳中求快，促进婺源经济又好又快发展。

二、围绕县情，正确把握婺源科学发展观

深入贯彻落实科学发展观，必须把科学理论与婺源实际结合起来，围绕县情，全面领会科学发展观的科学内涵和精神实质，正确把握婺源科学发展观。

1、把握科学发展观第一要义，明确婺源发展思路和奋斗目标。根据县第十一次党代会确定的目标，今后五年，婺源经济社会发展的主要目标是：到2011年，实现经济社会发展两个翻番目标，力争婺源县地区生产总值翻一番，达到56亿元，财政总收入五年增长1、15倍，达到4亿元；单位生产总值能耗降低20%以上；社会就业比较充分；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入略高于全省平均水平。在经济又好又快发展的基础上，全面谱写“优美的生态环境、发达的生态经济、繁荣的生态文化、和谐的生态家园”的中国最美乡村新篇章。按照这一发展目标，应从以下着手：

一是实施旅游带动战略，促进第三产业繁荣发展。紧紧抓住“中国旅游强县”的成功创建和婺源旅游有限公司组建的契机，乘势而上，强化旅游产业支柱作用，加快发展现代服务业，壮大三产总量。策应休闲经济发展，高起点规划、高标准建设乡村俱乐部和高档度假村等一批重点项目，加快文化、购物、娱乐、餐饮、住宿等旅游接待设施建设，把婺源建设成为最佳的旅游休闲度假区，促进婺源旅游业由数量、观光型向效益、休闲娱乐型转变。全面提升旅游业竟争力，促进旅游产品的不断升级、旅游企业的做优做强、旅游市场的巩固拓宽、旅游环境的不断优化和旅游产业的协调发展。大力发展现代物流、商贸、特色餐饮、交通运输业，深入推进“万村千乡工程”。大力发展金融、保险、信息业，加快发展咨询、中介、社区服务等新兴服务业，稳步推进房地产业健康发展。

二是全力推进新型工业发展，提升工业经济运行质量和效益。加快生态工业园区基础设施建设，拓展园区规模，创新园区管理模式，加快园区的产业聚集和项目集群。扩大对外开放，实施招商引资“一把手”工程，精心编制项目，组织精干队伍专业招商。创新招商方式，变招商引资为择商选资，引进一批技术含量高、创新能力强的高质量项目。创优发展环境，强化县行政服务中心职能，全面推进乡镇便民服务中心建设。积极实施项目带动战略，以高新技术产业为核心，大力发展机械电子制造、茶叶精深加工、新材料产业、旅游商品加工等工业支柱产业，着力培植一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、财政贡献大的企业。大力培植壮大高新技术产业集群，努力把县生态园区打造成全省高新技术产业园。加快专业技术经营管理、农村实用技术等各类人才队伍建设。

三是抓住农业增效、农民增收为核心，全面推进新农村建设。全面落实中央有关支农惠农政策，积极发展现代农业，加强农业综合生产能力建设，深入推进农业结构调整。壮大茶业产业，按照省政府“做好一片茶叶，打响婺源绿茶品牌”的要求，加快资源整合力度，引导县内茶叶加工企业靠大联强，实施科技兴农战略，延长茶叶产业链，加快茶叶生产、加工标准化体系和以茶叶大市场为主的市场营销体系建设。加快农业产业化步伐。积极培育发展茶业、特色养殖、中药材、森林食品、油茶等特色产业，按照“公司带基地、基地带农户”的发展模式，从项目申报、技术服务等方面重点扶持一批农产品加工龙头企业。认真实施好生猪养殖、荷包红鱼生态观光园等重点农业项目。加快“一村一品”，培育壮大优质稻、茶叶、茶油、森林食品、蔬菜、水产、畜禽等绿色食品产业，努力把婺源建设成为沿海发达地区的优质农产品供应基地。巩固和完善新农村建设试点成果，科学制定村镇规划，优化村庄布局，处理好古村落保护与新农村建设的关系，扎实推进村庄整治，改善农村人居环境。积极塑造文明乡风，着力培育有道德、守法纪、懂技术、会创业的新型农民，不断赋予“中国最美乡村”新的内涵。

2、突出科学发展观的核心，婺源应坚持以人为本。党的十七大报告明确提出：“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。”把这一以人为本的思想运用到婺源经济社会发展上来，应注重保障和改善民生，让发展的成果惠及全县人民。我认为至少要选准四个切入点：

一是千方百计扩大就业。认真抓好《劳动合同法》和《就业促进法》的贯彻落实。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，以多元化的经济模式扩大就业容量。抓好就业培训基地建设，有针对性地开展就业和再就业培训，发展和规范就业中介组织，引导下岗失业人员转变就业观念，促进多渠道、多形势再就业。

二是健全社会保障体系。实现城乡居民最低生活保障全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

三是切实维护社会稳定。进一步健全信访调解、防控机制，综合运用政策、法律、经济行政等手段和教育、协商、疏导等办法，着力从源头上化解矛盾。积极开展对弱势群体的司法救助和法律援助，加强社会治安防控体系建设，保障人民群众安居乐业。强化安全生产管理，完善社会应急管理体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。

四是加快发展社会事业。坚定不移增加对教育的投入，加大对农村教育的扶持力度，扎实推进济困助学，逐步实现义务教育均衡发展；全面推进素质教育、发展职业教育、成人教育和特殊教育，努力实现“全市前茅、全省前列、全国有影响”的教育强县目标。继续推进城乡公共卫生和医疗服务体系建设，进一步提高疾病预防和医疗救治能力，努力解决群众看病就医问题。加强社区建设，增加社区投入，繁荣社区文化，促进社区和谐。繁荣文化事业，积极创建徽州文化生态保护婺源实验区，加强城乡文化基础设施建设，加强文物保护，整合文化资源，发展文化产业。加强廉租房和经济适用房建设，逐步解决部分工薪阶层家庭购房难问题。加大扶贫开发力度，实施“整村推进”扶贫，支持产业化扶贫龙头企业，努力改善乡村群众的生产生活条件。全面加强人口和计划生育工作，努力创建国家级人口和计划优育优质服务先进县，积极推进精神文明建设。

3、按照科学发展观的基本要求，婺源应坚持全面协调可持续。所谓全面，是指各个方面都要发展。就是婺源发展要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现婺源经济发展和社会全面进步。所谓协调，是指各个方面发展要相互适应。就是婺源必须始终坚持“建设中国最美乡村”这个定位，着重围绕做强旅游产业、发展新型工业、推进农业产业化、夯实基础设施、创优人文环境等方面，进一步创新思路，强化措施，扎实工作，为婺源经济社会实现又好又快发展构筑强大实力。所谓可持续，是指坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。就是婺源必须把生态环境保护和建设放在更加重要的位置，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展战略不动摇，正确处理好眼前利益和长远利益、保护与开发的关系。进一步保护好婺源这方青山绿水，发展生态文明。

一是加强生态体系建设。坚持以封为主，封、造、改相结合，实施好双节双改、沼气工程、国家公益林、退耕还林、长防林、日元贷款造林生态工程。

二是加强生态环境保护。抓好小流域治理和水土流失综合治理，切实保护好城乡饮用水源。进一步完善自然保护小区体系建设，严肃查处毁林开垦、乱占滥用林地、乱砍滥伐林木的违法行为。严格落实耕地保护政策，坚持集约用地、节约用地。深入开展水土保持专项执法行动，实施好以电代燃料和农村电气化县项目。

三是大力发展循环经济。全面推行资源节约工作，实行清洁生产和资源综合以及循环利用，构建产业循环生态链。积极倡导节约型生活方式和绿色消费理念，努力营造建设节约型社会的良好氛围。

4、运用科学发展观的根本方法，婺源应坚持统筹兼顾。统筹兼顾，就是要以婺源发展全局和全县广大人民的根本利益出发，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会协调发展，使全县人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

一是加强城镇体系建设。实施城镇带动战略，以县城为龙头，以建制镇为基础，建设布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇体系。紫阳镇的建设，应围绕拉大框架、扩大规模、加快人口集聚、增强经济实力和辐射力的发展思路，按照“千年文化古城区、文化教育行政区、高新技术产业区、旅游休闲度假区、商贸宾招服务区、居民住宅区”的功能区划定位，编制城区近期建设规划、老城区改造规划和各类专业规划，建设“一江两岸”风光带，打造特色鲜明的山水文化旅游城市。加强城市基础设施建设，逐步完善城市功能，提高城市管理水平，积极创建全国卫生城市、文明城市、园林城市和双拥模范城市。加快江湾、赋春、清华等中心城镇建设步伐，增强辐射带动作用，实现城乡统筹发展。

二是完善各项基础设施。加强以公路为主的交通建设，大力抓好现有乡村公路等级改造，力争到2011年，全县农村公路通车里程达1740公里，实现80%的行政村通油路。加强水利为主的农业基础设施建设，完善江河防洪减灾体系，继续加大灌区节水改造力度，大力提高农业增产抗灾能力。继续实施好测土配方施肥项目，推进生态畜牧小区建设。加快以小水电为主的能源基础设施建设，全面完成小水电燃料生态工程。加快信息基础设施建设，抓好宽带通信网、数字电视网建设，巩固扩大“村村通”成果，加大农村通信基础设施投入，进一步提高通信覆盖面。

三是进一步增强发展软实力。切实加强对历史文化保护、利用的规划和研究，发掘独具地域特色的名人文化、民俗文化、茶文化和砚文化，把历史文化和现代文明融为一体，释放文化的价值潜力。塑造先进的人文精神，大力弘扬并不断丰富婺源人民新时代的创业精神。进一步加强机关效能建设，倡导公序良俗，在全社会营造开明开放的政策环境、规范有序的法制环境、诚实守诺的信用环境，不断增强对外吸引力。

四是全面加强政府自身建设。加强政府自身建设是构建社会主义和谐社会的重要基石，新形势新任务对政府工作提出了新的更高的要求，应围绕建设勤政为民、务实高效、清正廉洁政府的要求，全面加强自身建设，不辱使命。坚持科学施政，着力提高决策水平。按照党的十七大精神，努力掌握经济理论和科技、法律、金融、经贸知识，解放思想，增强创新意识。坚持务实勤政，提高办事效率。强化行政监察，促进效能建设，把精力集中到干事创业上来。坚持依法行政，增强政府公信力。深入贯彻《行政许可法》，进一步推行政务公开，增强政府工作透明度。坚持从严治政、推进公务员队伍建设。坚持勤俭办事原则，努力建设节约型政府。加强重点领域岗位审计监察，加大对腐败案件的查处力度。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的公务员队伍。

                作者工作单位：中共婺源县委党校

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